煙臺市人民政府新聞辦公室于8月28日（星期四）上午舉行《煙臺市科技創(chuàng)新促進條例》 新聞發(fā)布會，邀請煙臺市人大常委會委員、法工委主任鄭玉堂；煙臺市教育局黨組成員、副局長張麗；煙臺市科技局黨組成員、副局長王曉智；煙臺市委組織部人才工作一科科長賈趙勇介紹情況，發(fā)布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　2025.08.28 10：00

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　本場新聞發(fā)布會，主要向大家解讀《煙臺市科技創(chuàng)新促進條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：煙臺市人大常委會委員、法工委主任鄭玉堂先生；煙臺市教育局黨組成員、副局長張麗女士；煙臺市科技局黨組成員、副局長王曉智先生；煙臺市委組織部人才工作一科科長賈趙勇先生。

　　下面，請鄭玉堂主任介紹有關(guān)情況。

　　鄭玉堂：

　　各位新聞媒體記者朋友：大家好！

　　《煙臺市科技創(chuàng)新促進條例》將于2025年9月1日起施行，下面我簡要介紹一下條例制定的有關(guān)情況和主要內(nèi)容。

　　一、條例的出臺背景

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在國家富強、民族復興的戰(zhàn)略高度，對科技創(chuàng)新提出系列新思想新論斷，對加快科技創(chuàng)新提出新期待新要求，明確提出科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。我市高度重視科技創(chuàng)新工作，以培育戰(zhàn)略科技力量為主攻方向，以科技賦能產(chǎn)業(yè)為實施路徑，以提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位為主線，全市科技創(chuàng)新工作取得顯著成效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。《條例》的出臺是貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和黨中央決策部署的重要舉措，必將為加快推進科技強市建設(shè)提供堅實法治保障。

　　二、條例的制定過程

　　根據(jù)市人大常委會2025年立法計劃安排，今年3月，市政府向市人大常委會提出提請審議《煙臺市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》的法規(guī)案，市十八屆人大常委會第二十六次會議、第二十七次會議對條例草案進行了兩次審議。市人大常委會法工委在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認真吸納各方面意見和建議，對條例草案進行了多次修改，經(jīng)市人大法制委員會統(tǒng)一審議，按程序提請市十八屆人大常委會第二十七次會議表決通過。7月31日，山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議經(jīng)審查，決定批準《煙臺市科技創(chuàng)新促進條例》。市人大常委會于8月1日發(fā)布公告予以公布，條例將于2025年9月1日起正式施行。

　　三、主要內(nèi)容

　　《條例》共十一章七十條，重點在以下方面作出規(guī)定：

　　一是加強科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導。堅持中國共產(chǎn)黨對科學技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導。市、區(qū)（市）人民政府加強對科技創(chuàng)新工作的組織和管理，將科技創(chuàng)新工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　二是加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究力度。支持開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，提升科學技術(shù)的源頭供給能力，聚焦重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

　　三是健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)概念驗證、試生產(chǎn)等服務(wù)。完善成果轉(zhuǎn)化全鏈條要素支撐，推動高校、科研院所成果落地轉(zhuǎn)化。

　　四是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。從強化企業(yè)主體地位、健全企業(yè)培育體系、增加企業(yè)研發(fā)投入、產(chǎn)學研用結(jié)合以及支持國有企業(yè)、民營企業(yè)創(chuàng)新等內(nèi)容予以規(guī)范，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

　　五是高標準建設(shè)科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、定位準確的科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)體系。對利用財政性資金設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)的進退留轉(zhuǎn)問題予以規(guī)范，明確“誰舉辦、誰負責，誰設(shè)立、誰撤銷”的工作原則。

　　六是引進匯聚高端科技創(chuàng)新人才。從科技人才引進、培養(yǎng)、流動、評價、激勵、服務(wù)等方面予以規(guī)范，匯聚一批領(lǐng)軍人物突出、人才梯隊合理的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。鼓勵用人單位建立市場化人才發(fā)現(xiàn)和引進機制，推廣機構(gòu)與企業(yè)共引共用模式，定制化引進急需緊缺專業(yè)人才。

　　七是健全區(qū)域科技創(chuàng)新與科技合作體系。支持煙臺各區(qū)市、功能區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，打造科技資源支撐型創(chuàng)新高地。積極融入京津冀、長三角、黃河流域等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新要素互聯(lián)互通和資源共享。融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持中日韓創(chuàng)新合作中心和長島綜合試驗區(qū)零碳海島建設(shè)。

　　八是健全監(jiān)督管理與評估機制。對科研經(jīng)費管理、科技計劃項目、科技評價、科技倫理、科研誠信、科研作風等內(nèi)容予以規(guī)范，進一步完善科技監(jiān)督管理體制機制。

　　就介紹這些。謝謝大家！

　　主持人：

　　感謝鄭主任的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意我。

　　山東廣播電視臺記者提問：

　　《煙臺市科技創(chuàng)新促進條例》是煙臺市首部全面系統(tǒng)促進科技創(chuàng)新的綜合性地方性法規(guī)，對推進全市科技創(chuàng)新發(fā)展提出了明確要求。圍繞貫徹落實《條例》，煙臺接下來將采取哪些具體舉措？

　　王曉智：

　　《條例》的實施對加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，營造有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境具有重要意義。圍繞貫徹落實《條例》，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，市科技局將會同有關(guān)部門做好以下五項重點工作：

　　加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。充分發(fā)揮市委科技委的統(tǒng)籌作用，進一步做好科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、技術(shù)攻關(guān)、資源匯聚、平臺建設(shè)、人才引育、區(qū)域創(chuàng)新等統(tǒng)籌，構(gòu)建教育、科技、人才協(xié)調(diào)互補良性循環(huán)。發(fā)布技術(shù)攻關(guān)導向清單，開展有組織的科研，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。當前正在編制“十五五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，市科技局將重點做好規(guī)劃與《條例》的有效銜接，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌當前和長遠、全面和重點、整體和局部的重要作用，推動《條例》落到實處、見到實效。

　　培育壯大創(chuàng)新主體�！稐l例》中明確，“完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。市科技局將緊盯企業(yè)發(fā)展所需、科技創(chuàng)新所能,引導幫扶企業(yè)提升科技創(chuàng)新核心競爭力。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所深化產(chǎn)學研合作，共同開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣。深入實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，建立科技型重點企業(yè)培育庫，“一企一策”給予精準扶持，力爭每年培育科技創(chuàng)新示范企業(yè)100家以上。

　　引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。瞄準“卡脖子”技術(shù)、顛覆性技術(shù)，聚焦煙臺16條產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展需求，通過“揭榜掛帥”、競爭擇優(yōu)、組閣制等方式，每年組織實施30項左右重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)，推動新一代核能、生命科學、深�？仗臁⑷斯ぶ悄�、人形機器人、新型電子材料等領(lǐng)域原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)突破，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

　　建強創(chuàng)新平臺載體。持續(xù)完善“3331”實驗室體系建設(shè)，保障2家省實驗室高效運行。推進2家全國重點實驗室建設(shè)，提升賦能產(chǎn)業(yè)能力。深化國內(nèi)外科技合作，高質(zhì)量建設(shè)中日韓創(chuàng)新合作中心，構(gòu)建中日韓創(chuàng)新合作研究網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)建設(shè)國內(nèi)聯(lián)動樞紐和日韓合作節(jié)點10個，實施一批聯(lián)合研發(fā)示范項目，打造我國與發(fā)達國家創(chuàng)新合作樣板。

　　營造良好創(chuàng)新生態(tài)。開展市科技創(chuàng)新成果競賽活動，積極引導社會力量設(shè)獎，豐富成果獎勵體系。深化科技體制改革，推動省級深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革綜合試點落地見效。結(jié)合中日韓創(chuàng)新合作中心建設(shè)煙臺科技大市場，培育一批中試示范基地、概念驗證中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等成果轉(zhuǎn)化平臺，推動更多創(chuàng)新成果及時應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。

　　鳳凰網(wǎng)記者提問：

　　《條例》第六章提出“根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點領(lǐng)域發(fā)展需求，完善科技人才的引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障等制度。”煙臺在這方面有哪些具體貫徹落實舉措？

　　賈趙勇：

　　當前煙臺搶抓綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)機遇，正在大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，比以往任何時候都更加需要科技人才。市委組織部將充分發(fā)揮煙臺工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢，緊貼產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，繼續(xù)重點實施好“七項計劃”：

　　針對戰(zhàn)略人才引進實施“領(lǐng)航計劃”。持續(xù)加大院士團隊人才、項目、平臺一體化引進力度，賦予16條產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)“一事一議”引進院士（團隊）政策定制權(quán)，企業(yè)可根據(jù)引才需求自主“定制”扶持政策，最大限度激發(fā)企業(yè)自主引才積極性。

　　針對重點企業(yè)培育實施“優(yōu)聘計劃”。對企業(yè)自主招聘無法引進的急需緊缺科技人才，由組織、人社部門統(tǒng)一發(fā)布招聘公告、統(tǒng)一搭建對接平臺，并配套提供一系列綜合扶持政策，通過政府背書、政策賦能，幫助企業(yè)精準引才。

　　針對中小企業(yè)發(fā)展實施“共引計劃”。發(fā)揮先進材料與綠色制造省實驗室、新藥創(chuàng)制省實驗室聚才優(yōu)勢，推行省實驗室與中小企業(yè)共引共用博士機制，引進的博士人事關(guān)系放在省實驗室，安排到企業(yè)工作，實現(xiàn)人才雙聘雙跨、共引共用。

　　針對科技成果轉(zhuǎn)化實施“互聘計劃”。建立常態(tài)化校企合作對接機制，推動校企互聘一批“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”，協(xié)同攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)、聯(lián)合建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺、推進轉(zhuǎn)化一批優(yōu)質(zhì)科技成果。

　　針對企業(yè)前端研發(fā)實施“飛地計劃”。對企業(yè)在省外設(shè)立的“人才飛地”，引進的符合條件的博士，可視同在煙工作，享受煙臺市青年人才補貼政策，引進的符合條件的高層次人才，可視同在煙工作，享受煙臺市高端人才引育“雙百計劃”政策，推動企業(yè)前端研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化。

　　針對重大項目建設(shè)實施“配額計劃”。對市級以上重大項目引進急需緊缺科技人才的，可提供市級人才工程配額支持，2年內(nèi)引進符合條件的高層次人才，可直接納入煙臺市“雙百計劃”予以扶持。

　　針對產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造實施“強鏈計劃”。繼續(xù)高標準舉辦中國·煙臺海內(nèi)外精英創(chuàng)業(yè)大賽，精準引進一批能夠補鏈、延鏈、強鏈的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，健全完善全鏈條項目孵化培育機制，形成“引進-落地-孵化-成長”服務(wù)閉環(huán)。

　　同時，煙臺將致力于實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，積極探索向用人主體授權(quán)，為人才松綁，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才競爭優(yōu)勢，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)提供強有力的人才支撐。

　　膠東在線記者提問：

　　此次《條例》中有一些對高�？萍紕�(chuàng)新的支持條款，目前煙臺在加強校地融合，促進高�？萍紕�(chuàng)新方面，有哪些做法和成效？

　　張麗：

　　近年來，根據(jù)市委、市政府部署，市教育局持續(xù)深化校地合作、支持高校發(fā)展，全力打造優(yōu)質(zhì)高等教育集群，目前全市高校（含研究院、產(chǎn)學研基地）共23所，在校學生約33萬人。高等教育已經(jīng)成為推動煙臺科技創(chuàng)新發(fā)展和教育強市建設(shè)的重要力量。

　　高等教育擴量提質(zhì)發(fā)展。近年來，市校雙方密切配合、協(xié)同聯(lián)動，在校地合作共建、院校轉(zhuǎn)型升格、高校培育發(fā)展等方面取得明顯成效。例如，煙臺先后建設(shè)投用煙臺哈爾濱工程大學研究院、煙臺大學八角灣校區(qū)、山東建筑大學產(chǎn)學研基地（煙臺）。“十四五”期間，轉(zhuǎn)設(shè)山東城市服務(wù)職業(yè)學院、新設(shè)煙臺城市科技職業(yè)學院和煙臺衛(wèi)生健康職業(yè)學院，煙臺新增3所高職院校。此外，有關(guān)駐煙高校不斷提升人才培養(yǎng)層次，賦能煙臺科技創(chuàng)新。2024年，煙臺大學成功獲批博士學位授予單位和法學、數(shù)學、藥學博士學位授權(quán)點，標志著煙臺高等教育服務(wù)地方科技創(chuàng)新能力的進一步提升。

　　積極推進市校交流合作。煙臺持續(xù)深化與省內(nèi)外高水平大學交流合作，在科技創(chuàng)新、聯(lián)合培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、招才引智等領(lǐng)域推動合作走深走實。近年來，煙臺與北京大學、清華大學、西安交通大學、哈爾濱工業(yè)大學（威海）、華東理工大學等高校加強校地交流、科教融匯；與山東大學、中國農(nóng)業(yè)大學等高校加強戰(zhàn)略合作，促進高校創(chuàng)新資源與地方產(chǎn)業(yè)需求的匹配融合。

　　持續(xù)加強產(chǎn)教融合發(fā)展。一方面，提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。統(tǒng)籌高職院校優(yōu)勢專業(yè)群，組建黃金精深加工、海洋工程、生物醫(yī)藥等產(chǎn)教融合共同體38個；設(shè)立訂單班111個，產(chǎn)業(yè)學院62個，建有現(xiàn)代學徒制國家級試點項目2個、省級試點項目21個，建設(shè)高端化工行業(yè)等省級新舊動能轉(zhuǎn)換公共實訓基地8家，職業(yè)院校每年面向社會開展技能培訓達25萬人次。另一方面，強化高等職業(yè)教育專業(yè)統(tǒng)籌調(diào)整力度。2024年，市教育局會同10個產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位共同研究制定《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的實施意見》，支持高職院校主動增設(shè)自動化類、船舶與海洋工程裝備類等新興緊缺產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加快布局與家政、養(yǎng)老、化工、材料等社會緊缺領(lǐng)域密切相關(guān)的專業(yè)。今年，6所市屬高職院校以產(chǎn)業(yè)需求為導向，優(yōu)化升級專業(yè)設(shè)置，招生專業(yè)118個，新設(shè)專業(yè)12個，停止招生專業(yè)8個，推進特色學科與區(qū)域發(fā)展同頻共振。

　　主持人：

　　感謝張局長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城市核心競爭力的關(guān)鍵驅(qū)動力，以法治手段為煙臺市科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護航，具有重要意義。今天的發(fā)布會系統(tǒng)呈現(xiàn)了豐富的政策內(nèi)容與清晰的規(guī)劃路徑，希望大家充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過長圖可視化呈現(xiàn)、短視頻生動解讀、深度文章解讀闡釋等組合傳播方式，把政策的核心內(nèi)容講清楚、講透徹，讓社會各界全面了解政策導向、積極參與創(chuàng)新實踐，為我市以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級匯聚共識、凝聚力量，提供強有力的輿論支撐。大家如果還有其他需要采訪的內(nèi)容，會后可以聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人。

　　本場發(fā)布會就到這里，感謝四位發(fā)布人，謝謝記者朋友們！